国务院提出促进服务消费20条措施，挖掘餐饮、文旅等领域消费潜力

记者 辛圆

8月3日，国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》（下称《意见》），从挖掘基础消费潜力、激发改善型消费活力、培育壮大新型消费、增强服务消费动能、优化服务消费环境以及强化政策保障等六个方面，提出20条具体举措。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力对界面新闻表示，这一系列措施体现的是政府对当前经济态势的洞察与应对。这些措施举既有助于短期内刺激消费市场，也从长远角度兼顾了服务品质提升和消费场景创新，通过持续培育消费新增长点，进一步为扩大内需和经济高质量发展铺平道路。

《意见》首先提出，要挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力。在餐饮住宿方面，《意见》明确要提升餐饮服务品质，培育名菜、名小吃、名厨、名店。办好“中华美食荟”系列活动，支持地方开展特色餐饮促消费活动。鼓励国际知名餐饮品牌在国内开设首店、旗舰店。

上半年，在元旦、春节、“五一”、端午等假期带动下，餐饮消费规模增长较快。国家统计局公布数据显示，上半年，全国餐饮收入同比增长7.9%，高于社会消费品零售总额3.7%的同比增速。

政策层面，年初以来一系列促进餐饮消费举措接连出台，例如，3月份，商务部、国家发展改革委等9部门出台《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》，重点从提升餐饮服务品质、创新餐饮消费场景、增强餐饮业发展动能等方面，提出22项具体措施。6月份，国家发改委等5部门发布《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》，提出要发展餐饮消费细分领域，同时支持餐饮消费智能升级。

在促进家政服务消费方面，《意见》提出支持员工制家政企业发展，推动家政进社区，推进家政服务品牌建设，指导制定家政服务公约，推行电子版“居家上门服务证”等。

在养老托育消费方面，《意见》提出推进公共空间、消费场所等无障碍建设；支持依法依规利用空置场地新建、改扩建养老托育机构；严格落实新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求等。

朱克力表示，餐饮、家政和养老被置于首要位置，充分反映出政策对基础性消费领域的重视。作为日常生活不可或缺的一部分，餐饮业服务品质的提升和特色挖掘，对于满足民众日益增长的消费需求而言至关重要。发展家政服务和养老服务，则回应了社会老龄化趋势和家庭结构变化的挑战，这两个领域不仅关乎居民生活质量的提升，也是解决社会就业、促进社会和谐稳定的关键所在。

经济学人智库高级分析师徐天辰对界面新闻表示，目前餐饮住宿业仅占我国GDP的1.7%，低于发达国家水平，增长空间充足。家政养老则响应了我国少子老龄化背景下，相关服务需求上升的大背景。同时，这些行业都是雇佣人数较多的行业，如果加大政策支持能够在一定程度上对冲地产等领域就业萎缩的影响。

国务院同时提出，激发文化娱乐、旅游、体育、教育和培训等改善型消费活力。文化和娱乐消费方面，《意见》提出，扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次。丰富影片供给，支持以分线发行等差异化模式发行影片，促进电影关联消费。

在音乐现场释放自我、在影院沉浸式享受大片已经成为年轻人最重要的娱乐方式，很多歌迷甚至不惜“打飞的”去观看偶像演出。中国演出行业协会公布的数据显示，上半年，演唱会、音乐节票房收入同比增长134.73%，观演人数同比增长63.35%。

为一场演出或某项大型比赛奔赴一座城已经成为很多年轻人的生活方式，这也能够在很大程度上推动当地旅游业的发展。

《意见》特别提到， 推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“赛事+旅游”等融合业态发展。

在促进体育消费方面，《意见》提出的措施包括盘活空置场馆场地资源，鼓励举办各类体育赛事活动，创建具有自主知识产权的赛事品牌，申办或引进有影响力的国际顶级赛事，培育专业化运营团队；持续推动冰雪运动在全国普及发展等。

朱克力表示，文旅产业作为现代经济重要组成部分，其融合性、创新性和带动性不言而喻，对于拉动内需、促进就业、推动产业升级等方面具有积极作用。通过丰富文化演出供给、推动商旅文体健多元融合，不仅能深化文旅产业内涵，还能有效拓展其外延，形成更加完善的产业链条。

“这些措施的有效实施，将有力推动文旅产业转型升级，为城市经济带来新的增长点，同时也有望给民众提供带来更加高品质的多元文化旅游体验。”他说。

徐天辰表示，文旅消费是近两年来中国经济的重要推动力之一，伴随经济增长，可以预期旅游在居民消费中的占比还会上升。不过，国内旅游业仍然存在供给参差不齐的问题，如服务质量不统一、价格不透明、业态单一等，有进一步改善的空间。

除了餐饮、文旅等方面的消费，《意见》也对新型消费作出了一系列部署，提出加快生活服务数字化赋能，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，发展“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局，支持电子竞技、社交电商、直播电商等发展。

为增强服务消费动能，《意见》提出，围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展服务消费季系列促消费活动。推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，完善县域商业体系，健全城乡服务消费网络，丰富农村生活服务供给，提升服务供给能力和消费能级。

《意见》同时提到，依托国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，主动对接国际高标准经贸规则。放宽服务业市场准入，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地。