人口“小普查”提前一个月进入准备阶段，有何深意？

界面新闻记者 | 赵孟

近日，国务院办公厅正式发布《关于开展2025年全国1%人口抽样调查的通知》，标志着新一轮全国1%人口抽样调查即将启动。此次调查旨在准确掌握中国人口变化动态，为国家政策制定和社会服务优化提供科学依据。

国务院2010年颁布的《全国人口普查条例》规定，人口普查每10年进行一次，位数逢0的年份为普查年度，在两次人口普查之间开展一次较大规模的人口调查，也就是“1%人口抽样调查”，又称为“小普查”。其余年份，每年进行样本量约占总人口1‰的抽样调查。

“小普查”的标准时点为当年11月1日零时，但准备工作往往提前一年就开始启动。界面新闻注意到，2004年10月和2014年10月，国家统计局就发布相关工作通知，为次年的“小普查”工作做准备。相比之下，2025年“小普查”的准备工作比以往提前了一个月，即2024年9月即发布相关通知，显示其在当前人口形势下的重要意义。

相比普通年份占总人口1‰的抽样调查，人口普查和“小普查”对准确把握人口形势变化，及时调整人口政策具有明显指导作用。2015年“小普查”后，2016年即实施全面二孩政策；2020年人口普查后，2021年就出台三孩政策。随着三孩政策的实施，多种生育支持政策的陆续出台，以及人口总量进入负增长，近5年人口形势的变化有望通过“小普查”得到 “诊断”，后续是否还有更多生育支持政策出台，也有赖于“小普查”的结果。

据国家统计局有关负责人介绍，本次调查是在两次人口普查之间的例行安排，符合《全国人口普查条例》的规定。自1987年以来，中国已成功实施了四次1%人口抽样调查。本次调查不仅是为了应对当前中国人口发展的新特点，如少子化、老龄化及地区间人口增减分化，更是为了更好地服务于国家战略目标和社会经济发展需要。

本次全国1%人口抽样调查将覆盖约500万户家庭，共计约1400万人口，约占全国总人口的1%。调查将以户为单位，涵盖人口及住户的基本信息，例如姓名、身份证号、性别、年龄、民族背景、教育水平、职业状态、迁移流动情况、婚姻状况、生育情况、住房条件等方面。此外，还将结合当前政策需求，增加反映人口高质量发展的相关内容。

国家统计局负责人介绍，2025年全国1%人口抽样调查的标准时点是2025年11月1日零时。调查工作总体分为四个阶段，2024年9月—2025年10月为调查准备阶段，主要是开展试点，制定调查方案，选聘培训调查人员，开发部署数据处理软件，区域划分与绘图，开展住房单元核实等；2025年11月—2025年12月为调查登记阶段，主要是开展现场调查，检查验收，进行事后质量抽查；2026年1月—2026年4月为数据处理发布阶段，主要是进行数据处理汇总，发布主要数据；2026年5月—2026年12月为资料开发阶段，主要是开展课题研究，出版调查年鉴及相关资料，开展调查数据共享应用等。

为便于公众了解这次调查，国家统计局会通过新闻媒体及时发布、宣传调查相关情况。调查开始后，被抽中的住户会由政府选聘的调查员上门进行调查，需根据调查员的询问来申报调查所需信息。同时，为减少入户打扰，提高调查的便利性和参与感，统计部门也提供自主填报方式，大家可以使用移动终端扫描二维码联网自行申报个人和家庭信息。

调查取得的所有个人资料，将严格限定用于调查目的。这次调查将采用多种安全技术构建坚实的数据安全保障屏障，对数据传输过程全程加密，保证公民个人信息不泄露，确保公民个人信息的安全。

调查完成后，主要成果将以公报的形式对外公布，并通过年鉴等形式公开详细分类数据。同时，国家统计局还将通过其微观数据实验室，与教育科研机构合作开展研究项目，进一步挖掘调查数据的价值，促进其在政策制定和社会治理中的应用。

国家统计局负责人表示，此次全国1%人口抽样调查不仅是对国家人口现状的一次重要摸底，也将为未来几年内的社会经济规划提供坚实的数据支撑。