全国首个“镇改市”龙港这五年：党政机构“瘦身”后如何运转

浙江龙港市风光  龙港市人民政府官网 资料图

身兼全国首个“镇改市”和新型城镇化改革“策源地”双重身份的浙江龙港市迎来撤镇设市五周年。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）9月9日从浙江省政府新闻办举行的“龙港新型城镇化和城乡融合发展”新闻发布会获悉，五年来，龙港围绕“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，先后实施7项国家级、38项省级改革试点，入选中国改革典型案例3个，地区生产总值突破400亿元，率先实现“全域城市化、就地市民化”，90%以上基层矛盾就地解决，常住人口增长21.3%，常住人口城镇化率达98.2%，连续两年获评全国社会治理创新案例。

“龙港的改革探索为全国推进新型城镇化提供了有益经验，在确定撤镇设市标准、降低行政运行成本、改善县域基层治理、促进城乡融合发展等方面具有示范性和引领性。“中国经济体制改革研究会副秘书长、地方改革创新研究院院长潘治宏在发布会上表示。

发布会现场。澎湃新闻记者 姚似璐 图

党政机构“瘦身健体”

龙港是中国第一座农民城，原属温州苍南县，1983年10月设镇后历经了从小渔村到农民城、从农民城到产业城、从产业城到县级市三次改革的历史性跨越。

2019年8月，经国务院批准，民政部同意撤销苍南县龙港镇，设县级龙港市，以原龙港镇行政区域为龙港市的行政区域；同年9月25日，龙港镇撤镇设市，成为全国第一个“镇改市”，也是全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市。

澎湃新闻了解到，撤镇设市五年来，龙港将职能相近、业务相连的部门进行合并重组，全市仅设6个党委部门、9个政府部门、6个事业单位，联动推进“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等改革，党政机构和编制数量较同类县（市、区）均缩减60%，以40%行政资源有效承接100%行政管理职能。

机构全面“瘦身”后，为破解向上对接“一对多、多对一”问题，龙港全面推行“大科室模块化”改革，对部门事项职责进行全方位梳理重组，实现一个模块对应上级一类业务、承办一类管理对象所有业务。如经济发展局细化拆解对应温州市10个局102个处室任务，设置11个模块、43个业务组，其中产业发展模块向上对接温州市发改委、经信局、金融办等三个部门11个处室，向下为所有规上工业企业提供全生产周期服务。

“龙港通过精简的机构设置和高效的机制重塑，较好解决了特大镇‘小马拉大车’问题，为特大镇及经济强镇经济社会管理权改革和人口小县机构优化提供了路径。”潘治宏表示。

出台全国唯一“市管社区”地方法规

作为全国唯一没有乡镇、街道的县级市，龙港改革的另一大特点是“市管社区”穿透式直接管理——撤并原有的199个村居，设立102个社区，再划分469个网格、15个专属网格、3311个微网格，构建起全国首创的“市—社区—网格”治理新模式。

据介绍，设市初期，为做好过渡服务、实施全域村改社区，龙港设立了9个片区党工委，后为了避免片区“乡镇化”倾向，又出台“扁平化”改革升级版：撤销片区党工委，以党建联建的形式，组建21个社区联合党委。

去年9月，全国唯一一部规范“市管社区”的地方性法规《龙港市社区治理条例》获批实施，将无照经营监管、工业企业日常管理等95项服务性、事务性乡镇职能事项下放社区，实现“一竿子插到底、一个层级管到底”，90%以上的个人事务都能在家门口办理，90%以上的矛盾纠纷都能在社区化解。

利用数字化手段进行整体智治，是龙港为提升扁平化管理治理效能的又一探索。据介绍，该市通过构建“一网统管”新体系，推动社会治理、城市运行、智慧城市建设“三个中心”一体融合贯通，同时联通基层治理“四平台”、应急协同指挥等15个线上线下平台和90个省市重大应用，实现风险“全域感知、全时响应”。

此外，为破解“小班子大担当”难题，龙港创新实施“一张清单转职能”改革，编制行业管理、社会救助等154项政府职能目录，向全国社会机构组织转移。目前，该市登记的社会组织已有457家。

全生命周期公共服务优质共享

改革和发展的目的与动力，是让人民有更多获得感和幸福感。澎湃新闻了解到，为解决城镇化改革过程中的服务均等化等问题，龙港提出“全域城市化、就地市民化、服务均等化”，每年80%以上财政收入用于民生事业支出，全面推动教育、医疗、养老、公交等公共服务向农村延伸覆盖。

同时，围绕“人的一天、人的一生”，聚焦“一老一小”等重点群体，联动推进全龄友好城市建设，打造“医养文教”等共同体，深化集体经济组织成员建缴公积金、“扩中提低”等系列改革，构建全生命周期公共服务优质共享模式。

五年来，该市新改扩建学校52所、新增学位近1/3；公共文化设施面积、体育场地面积分别增长1.2、1.6倍；婴幼儿托位、养老机构床位数分别翻三番、翻一番；打造了邻里食堂、共享自习室等共享场景500多个。

“下一步龙港将迭代深化医共体、教共体、养共体、文共体等公共服务共同体集成改革，一体推动老城复兴、新城崛起、乡村振兴，打造全域均衡、全龄友好城市。”龙港市委书记何宗静表示。